2026年1月27日，《西藏自治區(qū)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)西藏自治區(qū)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，將于2026年5月1日起正式施行。4月29日西藏自治區(qū)通信管理局舉辦《條例》政策解讀發(fā)布會(huì)。記者在發(fā)布會(huì)上了解到，《條例》共六章三十九條，構(gòu)建起規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)管全鏈條法治體系，對(duì)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

　　西藏自治區(qū)通信管理局黨組成員、副局長羅先林在會(huì)上介紹，通信設(shè)施是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐?！稐l例》立足西藏特殊區(qū)情，嚴(yán)格銜接上位法，聚焦規(guī)劃銜接、同步建設(shè)、安全防護(hù)、協(xié)同監(jiān)管等重點(diǎn)，兼顧生態(tài)保護(hù)與民生保障，將從筑牢通信安全屏障、助力高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)群眾福祉、提升行業(yè)治理水平四方面發(fā)揮重要作用。

　　立足西藏區(qū)情創(chuàng)新設(shè)計(jì)

　　四大特色制度彰顯地方立法亮點(diǎn)

　　記者從發(fā)布會(huì)上了解到，《條例》以《中華人民共和國電信條例》為直接上位法依據(jù)，在核心原則與制度框架上與國家法律法規(guī)保持高度統(tǒng)一，同時(shí)結(jié)合西藏實(shí)際進(jìn)行細(xì)化完善與創(chuàng)新突破，形成四項(xiàng)標(biāo)志性制度安排。

　　“邊境農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先保障，將邊境固定邊貿(mào)市場(chǎng)、季節(jié)性流動(dòng)集市全部納入通信同步規(guī)劃建設(shè)，夯實(shí)邊疆?dāng)?shù)字安全根基；此外，嚴(yán)守高原生態(tài)保護(hù)底線，在自然保護(hù)地、文物保護(hù)區(qū)等區(qū)域推行美化、隱蔽化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)、風(fēng)貌和諧共生?！蔽鞑刈灾螀^(qū)通信管理局政策法規(guī)處處長次仁卓嘎在會(huì)上介紹，《條例》健全了應(yīng)急通信快速響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)西藏災(zāi)害多發(fā)特點(diǎn)，明確應(yīng)急搶修通行、緊急施工等保障要求并建立公眾共治激勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)危害通信設(shè)施行為、保護(hù)工作成效突出的組織和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建全民參與保護(hù)格局。

　　聚焦民生通信痛點(diǎn)

　　“四同步”制度破解群眾急難愁盼

　　針對(duì)新建小區(qū)信號(hào)差、無法自由選擇運(yùn)營商、物業(yè)違規(guī)收費(fèi)、后期反復(fù)開挖補(bǔ)建等群眾反映強(qiáng)烈的問題，發(fā)布會(huì)重點(diǎn)介紹了《條例》的“四同步”核心制度，從源頭系統(tǒng)性解決民生通信難題。

　　《條例》明確要求，新建國家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等建筑主體工程，必須與通信管道、機(jī)房、光纖等配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格不得接入公用通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“交房即通優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)”。同時(shí)，滿足多家運(yùn)營商平等接入，嚴(yán)禁開發(fā)商、物業(yè)公司簽訂排他性協(xié)議，切實(shí)保障用戶通信自由選擇權(quán)。政府投資公共設(shè)施需免費(fèi)開放場(chǎng)地支持通信建設(shè)，規(guī)范民用建筑附掛施工與合理收費(fèi)，全面提升群眾通信獲得感、幸福感、安全感。

　　明確公共設(shè)施屬性

　　全鏈條壓實(shí)安全保護(hù)與建設(shè)保障責(zé)任

　　羅先林在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，《條例》以地方立法形式再次明確通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，與水、電、氣、路同等法律地位，從根本上破解征地、施工、保護(hù)三大現(xiàn)實(shí)困境，并劃定八類禁止行為，構(gòu)建全方位安全防護(hù)體系。

　　在安全保護(hù)方面，《條例》明確八類危害通信設(shè)施安全的禁止行為，靶向整治農(nóng)牧區(qū)無意識(shí)破壞、特殊環(huán)境干擾、人為惡意損毀三類突出隱患，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范施工作業(yè)與管線協(xié)同，強(qiáng)化廢舊設(shè)施流通監(jiān)管，形成“企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、全民參與”的治理格局。在建設(shè)保障方面，征地由企業(yè)自行協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為政府統(tǒng)籌保障，施工相關(guān)單位依法提供便利，公共設(shè)施免費(fèi)開放，實(shí)行“先建后拆”，保護(hù)環(huán)節(jié)明確設(shè)施受法律保護(hù)，全社會(huì)共同履行守護(hù)責(zé)任。